关于流浪猫狗的管理问题

实验学校：温江区燎原职业技术学校

指导老师：游莉    武春霞    高清明

学生姓名： 2011级园林班全体同学

一、问题小组

       通过发放调查问卷的形式，对社区中的中学生、大学生、教师、农民、工人、杂货店老板、理发师等不同职业的人群，进行了调查。总共完成了350份问卷的调查，收回有效问卷283份。经过统计、分析，有106人经常见到流浪猫狗的现象，有将近69%的人觉得这样的现象很严重，并有78%以上的人认为这种现象需要相关政府部门来改善。从这些数据中，我们了解到“关于流浪猫狗的管理问题”是一个在我们的社会中很严重，急需改善的问题。

       （1）在调查采访中还发现，出现流浪猫狗的原因，主要有：

       第一、因某种原因宠物猫狗被遗弃。如家庭发生变故，如搬家、结婚生子等因素被主人遗弃, 因病，或没钱医治或无法承担猫狗的生活费用, 不能容忍猫狗的生理特性，不愿继续饲养。

       第二、宠物猫狗走失。由于主人的粗心，有不少猫狗走失，开始了风餐露宿的流浪生涯。

       第三、流浪猫狗的无序繁殖。比如，未做绝育手术的流浪猫狗，自身繁殖的数量惊人，家庭宠物由于繁殖数量过多，部分主人会选择弃养。

       这些流浪猫狗，每天流窜与城市、乡村，给我们的生活带来了极大的困扰，导致诸多问题的产生。

       （2）在调查采访中发现，流浪猫狗给我们的生活带来的问题。

       第一、容易伤害人（如咬伤人或传播疾病）。流浪猫狗不仅在晚上乱窜吓人，而且流浪猫狗为找吃的，会想方设法钻进居民家中和商店偷吃，弄脏食物，传播病菌，有时还咬伤人。据卫生部印发的《中国狂犬病防治现状》中，其中公布的数据显示，我国每年有超过4000万人被动物伤害，狂犬病死亡人数在2400人以上，仅次于印度，居全球第二位。造成人们受伤或死亡的罪魁祸首，除了那些未栓养的犬只之外，就是流浪犬只了。

       第二、随地大小便，造成城市卫生困扰。流浪猫狗在城市大街小巷流窜，每天在垃圾桶里觅食，在污水坑里饮水，随地大小便，不仅影响城市的环境卫生，而且加重了环卫工人的工作负担。

       第三、猫狗噪音扰民。流浪猫每到发情期，整夜狂叫，严重影响社区居民的休息。流浪狗夜晚追逐狂叫，也影响居民的睡眠。不仅如果，这些流浪猫狗还咬断社区中的电线等，给居民的生活带来不便。

       第四、容易引发交通事故。由于流浪猫狗乱窜至城市的街道或高速公路，司机朋友为躲避他们，容易危害到自身的安全。据新闻报道，流浪猫狗增多成隐患，每年引发交通事故十余起。

       第五、被不法分子送到餐馆，危害人们的健康。流浪猫狗被人捕捉到后，直接送往火锅店或者成为路边的烧烤摊，在人们不知情的情况下，被商家加工成食品，成为人们的盘中餐。食用这类没有经过检疫的食品，严重危害到人们的健康。

       （3）当前流浪猫狗的泛滥，已经是一个不容忽视的问题，而这些问题的解决，是由于政府部门的相关政策不给力，存在管理漏洞。我们在调查中发现了以下问题：

       第一、没有专门的流浪猫狗管理法规，存在法律空白；在我国，目前还没有专门的流浪猫狗管理法。

       第二、政府没有建立相应的职能部门来管理；涉及到流浪猫狗的管理问题的部门，有公安局、城管部门、有畜牧兽医部门、有市政园林部门等，这样的多头管理，容易导致各部门相互推诿踢皮球。

       第三、民间动物保护组织举步维艰，缺乏政府的有力支持。在国内，还是有不少民间的动物保护组织，如四川就有一家，启明星动物保护机构，但是这些民间动物保护组织，因缺乏政府部门的支持，运作很困难，特别是资金很紧张。

       第四、缺少完善认养、领养环境和制度。由于缺乏完善的认养、领养环境和制度，导致了一系列问题的产生，比如说，因缺乏监管，被领养犬只极有可能被送往餐馆或者被再度遗弃等。

二、现有的政策

       政策一：《中华人民共和国动物防疫法》

       第九章第七十三条第二款：对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的,由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。

       该政策的优点 ：督促动物主人对动物进行防疫，减少了动物传播疾病的可能性。

       缺点：执行力度不够，惩罚力度不够，动物主人的违法成本过低。

       政策二：《中华人民共和国动物保护法（专家建议稿）》

       （这里需要补充说明的是：由于我国还没有专门的动物保护法，因此，我们把2009年公布的动物保护法专家建议稿罗列出来，供大家参考。）

       第八十条：犬、猫只扰民的，受害者可以举报，要求公安机关或者当地人民政府指定的其他行政主管部门予以行政处罚或者强制收容。

       该建议的优点：能监督有主犬、猫只的主人管理好自己的犬猫。

       缺点：可操作性不强，一方面会伤害邻里感情，另一方面人们会因为觉得麻烦，不去举报，且无法认证该猫狗是否有主人。

       第八十一条：禁止养犬、猫人遗弃所养犬、猫。

       该建议的优点：以法律的形式明确禁止遗弃犬、猫只，对遗弃动物者的惩罚有了法律依据。

       缺点：没有明确指出对遗弃动物者的惩罚措施及方式，是以罚金的形式，还是以刑罚的形式，没有详细规定。

       政策三：《成都市犬只管理方法》

       第一章第三条：各级公安、卫生、农牧、工商行政管理等部门依照各自的职能进行管理。

       优点：明确规定了犬只的管理由政府各职能部门共同负责。

       缺点：职能部门齐抓共管的局面，容易造成相互推诿，出现管理漏洞。

三、我们的方案

       方案一：呼吁相关部门尽快出台动物保护法规。禁止虐待、遗弃动物，减少因遗弃所产生的流浪猫狗的数量。

       方案二：建议政府部门扶持动物福利组织，对流浪猫狗进行有序的绝育和免疫，防止流浪猫狗数量的增大和疾病的传播。

       方案三：完善认养、领养的制度，建立跟踪管理制度，防止猫狗再度被遗弃。

       方案四：建立市级流浪动物保护基金会。由市政府适当拨款，并鼓励社会各界人士爱心捐款。

       方案五：城市管理所建立流浪猫狗收容小组，专门负责巡查片区的流浪猫狗，并送往相应的流浪动物保护机构。

       方案六：严格执行宠物登记制度，保证每只动物都带有身份标识，如犬牌、微芯片。可以将此政策的执行情况，纳入年度考核范围。

四、我们的行动计划

       行动一：制作“关爱流浪猫狗”为主题的手抄报。

       行动二：向政府提出保护和管理流浪猫狗的建议。

       行动三：利用校园广播进行关于关爱流浪猫狗的专题宣传。

       行动四：在各社区进行“照顾好自家猫猫狗狗”宣传。

       行动五：发出一份关爱流浪猫狗的倡议书。

五、总结与反思

公民教育活动增强了我们的公民意识，我们开始更多的关注社会，尊重自己、他人，还有动物的权利和价值，勇于维护自己、他人以及动物的权利和价值，培养了对国家和社会的高度责任感和使命感。